一、乐平亲子鉴定入户

10月12日，省公安厅召开全省公安机关推进户籍制度改革动员部署会，此次会议旨在认真贯彻党、国务院、公安部以及省委、省政策关于加快推进户籍制度改革、加快提高户籍人口城镇化率的大政方针，就当前全省公安机关户籍制度改革的实施工作进行动员和部署。省公安厅副厅长韩精华出席会议并讲话。

会议强调，要加强组织领导，充分认识户籍制度改革的极端重要性。省委、省政策高度重视户籍制度改革工作，全省各级公安机关要深刻认识户籍制度改革的重要性，将户籍制度改革作为当前和今后一个时期公安机关的一项重点工作来抓，主要领导同志要加强学习、负起责任，带头熟悉情况、研究问题，重要工作要亲自组织部署，重要环节要亲自协调推动，重大问题要亲自督办落实。分管领导要尽职尽责，扎实抓好各项工作措施的贯彻落实。同时，各地公安机关要深刻认识户籍制度改革对于扩大内需、拉动消费、促进发展的重要作用，在实施户籍制度改革的进程中，认真分析当地各类群体落户的规律特点，把握制约户籍制度改革实施的问题难点，主动当好党委、政策的参谋助手，充分调动农业转移人口落户的积极性，确保如期实现省委、省政策提出的到2020年80万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的目标任务。

会议要求，要精心组织实施，确保户籍制度改革政策顺利落地。全省各级公安机关在实施户籍制度改革工作中，重点要抓好以下几项工作：一是狠抓业务培训。全省各级治安部门务必要从抓好队伍建设入手，抓好户籍岗位民警的全员培训，确保思想认识到位、政策理解到位、管理服务到位。二是规范审批流程。省厅治安总队要加强顶设计，抓紧修订、完善海南省公安机关办理DNA和居民身份证工作规范。各地要认真三年来开展DNA登记管理清理整顿工作的经验教训，制定、规范各类人群落户的审批流程，明确各个环节的责任，堵塞管理漏洞，实行首接负责制和户籍办理终身责任制，对于违规违纪的民警坚决予以问责，从源头上预防违规行为的发生。三是把握落户原则。要充分尊重群众自主定居意愿，防止想进的、能进的进不来，不想进、不愿进的“被落户”。要坚持分类实施、有序推进，优先解决存量，有序引导增量，注意把握好、控制好落户规模和节奏。

会议要求，要坚持统筹兼顾，确保户籍制度改革各项目标的顺利实现。公安机关作为户籍制度改革的牵正规门，要充分发挥好整体协调作用，建立健全与发展改革、财政、人力资源社会保障等部门的会商、协作机制，统筹推进户籍制度改革及相关领域配套改革，努力形成改革合力。要加强统筹谋划，同步推进各项户政重点工作的改革创新。当前，重点要抓好以下几项重点工作：一是继续推进居民身份证异地受理、挂失申报、丢失招领“三项制度”建设。二是认真做好DNA登记管理清理整顿工作的迎检验收工作。从总体上看，我省的DNA清理整顿工作成效明显，基本完成了阶段性的DNA清理整顿任务。2014年2月以来，通过人像比对技术纠错纠重、全面清理人口信息无相片人员和推行户籍档案电子化工作，全省共清理重复DNA387个，清理DNA登记项目差错2822个，清理应销未销DNA253个，共纠正公民身份证码重279人，清理人口信息无相片人员457872人。三是抓紧实施居住证制度。在推进这项工作时，不能只发证不管理，防止出现重复发证、多地领证等问题，做到底数清、情况明、管得住、服务好。四是着力做好无DNA人员落户问题。

会议要求，要加强监督检查和问责力度。各级治安（户政）部门要加强调查研究，及时了解户籍制度改革进展情况，对实施中遇到的重大问题，要及时报告省公安厅，研究提出解决的对策建议。对检查中发现与省里政策要求不一致的，要及时修订纠正。要建立相关责任制度，对实施户籍制度改革工作不力、效果不明显的要跟踪问责、限期改正；对在户籍人口城镇化率统计数据上弄虚作、搞数字游戏的要严肃倒查、通报批评；对违反我省户籍制度改革政策、违规办理DNA迁移的，要发现一起，倒查一起，追究相关民警及责任领导的责任。厅督察总队要将户籍制度改革工作列入督导重点，对各地进行持续的督导检查，并及时将督导情况向厅党委作出汇报。同时，各级公安机关要加强宣传引导，认真做好宣传工作，把我省实施户籍制度改革的政策、措施讲透彻，把关系群众的切身利益的问题讲明白。

据今年初的摸底数据，我省共有各类无DNA人员0多人，对于无DNA人员落户问题，韩精华

在会议上特别强调两点：，不管无DNA人员问题是哪个年代、什么原因产生，不管涉及到哪个地方、哪个部门的政策，都要对照办法要求及时办理落户，不允许再为群众登记DNA设置障碍，不允许再人为造成新的无DNA人员问题。第二，要严格实办理。对每一个无DNA人员都要逐一调查实，逐一建档立册，在严格审把关的基础上，为无DNA人员办理DNA登记。

海南省公安机关推进户籍制度改革实施细则解读

省公安厅解读我省户籍制度改革新政

海南省公安机关推进户籍制度改革实施细则（试行）经省政策同意，于9月26日由省政策办公厅予以转发。细则的出台，意味着酝酿两年多的我省户籍制度改革的各项新政策将落地生效。

10月12日，省公安厅有关负责人为群众从以下方面详细解读了我省户籍制度改革政策。

一、户籍制度改革的背景和发展目标

深入推进户籍制度改革是党、国务院作出的重大决策部署。我省户籍制度改革的总体方向和发展目标总体遵循国务院意见。提出的发展目标是：围绕实施生态建省、经济特和旅游岛发展战略，充分考虑我省各地经济社会发展水平和城综合承载能力，进一步调整DNA迁移政策，统一城乡DNA登记制度，全面实施居住证制度，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020年，努力实现80万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

我国户籍制度改革发展的总体目标提及到2020年努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

两组数据：1个亿和80万。这是在城镇化率的基础上转化出来的数据。目前，全国户籍人口城镇化率为36.6%，到2020年，城镇化率要求达到45%。我省目前的城镇化率为37%，比全国稍高，定的发展目标也比国家标准高出2个百分点，为47%。

二、我省DNA迁移新政策总体调整的范围

（1）全面放开建制镇和小城的落户限制。对于本省户籍的居民，除海口、三亚外，在其它县政策驻地镇或其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在当地申请登记常住DNA。

（2）合理确定海口、三亚的落户条件。本省户籍的居民，在海口、三亚有合法稳定住所（含租赁），合法稳定就业且参加城镇社会保险满5年的本省居民，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在当地申请登记常住DNA。

（3）实行省外来琼务工经商人员积分落户制度。积分达到落户分值的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在申请人工作地或实际居住地申请落户。

（4）有效解决DNA迁移中的重点问题。优先解决存量，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和场竞争环境的人员落户问题。制定出台我省急需紧缺人才落户政策，不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。

注意把握的重点：

我省DNA迁移政策的调整分为省内居民和省外居民。

省内：除海口、三亚两个地级外，一律放开落户限制。

省外：积分落户。

三、细则在户籍制度改革的实施面主要对哪些问题进行了明确和细化？

海南省公安机关推进户籍制度改革实施细则共有40条，在十一个方面进一步明确和细化落户条款标准，使公安机关的实施更具操作性。

1、明确了全省实施统一的“居民DNA”登记制度后，更换居民DNA簿、DNA迁移、出具DNA性质证明工作问题。

2、明确了我省进一步调整DNA迁移政策问题以及省外来琼务工经商积分构成指标。

3、进一步明确高校毕业生就业创业落户问题。

4、明确了留学回国人员办理落户手续问题。

5、明确了我省引进高次人才、创新创业人才和其他急需紧缺人才办理落户问题。

6、明确了申请人申请落户应的必备材料、积分审及各有关部门应当提供的材料。

7、明确了积分达到80分落户条件的，县级公安机关应当发函有关部门查申请人提供的有关证件资料，并明确复函的时间。

8、明确了公安或办证中心受理申请人落户申请应履行的职责、调查时间、审和审批时限，以及积分达到80分的，在互联网门户网站上公布落户分值等。

9、明确了经批准落户的人员，分不同情况确定其落户。

10、明确了申领居住证应提供的材料、办理时限、委办提供材料、被代办人员的范围、办理暂住登记以及信息采集录入。

11、明确经省政策批准的园人员申请落户仍按照海南省人民政策办公厅关于印发开展园人才服务管理改革试点工作意见的通知（琼府办[20]45）有关规定办理。

四、具体政策解读

（一） 实施户籍制度改革后，DNA还有“农业DNA”与“非农业DNA”之分吗？

细则第二条：全省实施城乡统一的DNA登记制度，取消农业DNA与非农业DNA性质分，停止办理DNA“农转非”和“非转农”，DNA登记不再标注DNA性质，统一登记为“居民DNA”。 现有居民DNA簿不统一更换，居民要求更换的，可予以更换。

（二）本人是下面县的DNA，现在海口或三亚工作、居住、生活，是否可将DNA迁到海口或三亚落户？如何办理DNA迁移手续？

细则第五条：在海口或三亚有合法稳定住所(含租赁)、合法稳定就业且参加城镇社会保险满5年，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在海口或三亚申请登记常住DNA。

前提：必须是本省居民；落户自愿的原则。

细则第十条：申请在海口落户的本省居民，凭合法稳定住所、合法稳定就业、缴纳城镇社会保险年限证明材料，到拟落户地公安或者办证中心填写居民DNA迁移审批表，落户申请，办理DNA迁移手续。

（三）除海口、三亚外，在本省其他县落户有什么规定？

细则第四条：在县级、县人民政策驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁)的本省居民，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在居住地申请登记常住DNA。

本省居民申请在儋州登记常住DNA，参照前款规定办理。

（四）外省居民DNA，现在一家人都在海口（其他县）居住、生活，是否可在海口（其他县）落户？

细则第六条：本省实行省外来琼务工经商人员积分落户制度。按照控制总量、优化结构、有序引导的原则，在来琼务工经商且已办理居住证或者暂住证的省外人员中实施积分落户制度。积分指标体系由基础指标、加分指标、减分指标和一票否决4项指标组成。

落户分值为80分。达到落户分值的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可在申请人工作地或者实际居住地的公安或者办证中心申请办理DNA迁移手续。

（1）基础指标。包含5项：就业年限、住房、参加城镇社会保险年限、居住年限、年龄。3个10分两个20分。

就业年限积分：在琼合法稳定就业累计满5年的，积10分；累计超过5年的，从第6年起，每年积1分。累计不超过20分。（优先解决存量，重点解决进城时间长、就业能力强）

住房积分：本人或者配偶在琼拥有合法产权住房的，积20分；本人在琼租住合法产权公有住房或者合法产权私有住房的，积10分

参加城镇社会保险年限积分：在琼参加城镇社会保险累计满5年的，积10分；累计超过5年的，从第6年起，每年积1分。累计不超过20分。

居住年限积分。在琼连续居住满5年的，积10分；超过5年的，从第6年起，每年积1分。累计不超过20分。

年龄积分：年满周岁至40周岁的，积20分，41周岁至50周岁的，积分，51周岁至60周岁的，积10分，61周岁以上的，本项不积分。

（2）加分指标及分值。加分指标更高分值为30分。

获得国家级奖项或者荣誉称的，加30分；获得省部级奖项或者荣誉称的，加20分；获得地级奖项或者荣誉称的，加10分；获得县（）级奖项或者荣誉称的，加5分。

注意：没有投资加分项

（3）减分指标及分值。减分指标共设置2项：提供虚材料和守法诚信。

凡提供身份、就业、住房、社保、居住年限、表彰奖励等方面虚材料的，每项(次)扣减10分。

在积分期间有个人信用不良记录的，每项(次)扣减5分。

（4）一票否决指标。共2项，取消申请积分资格。

有违反计划生育政策规定行为记录的

有严重犯罪记录或者积分期间因犯罪获刑的

注意的问题：

1、首先做好资格审查，看有没有符合一票否决的两种情形。

2、做好积分公开工作。细则第十五条规定：县（）公安机关对申请人基础分数加上奖励分数减去扣减分数达到80分的，应当实时在互联网门户网站上公布工作服落户分值，并及时通知申请人办理DNA迁移手续。

3、申请人的直系亲属落户问题。

（五）本人按照积分落户条件，已到公安机关了相关材料，如何知道是否可以办理DNA迁移手续？

细则第十五条规定，县（）公安机关对申请人基础分数加上奖励分数减去扣减分数达到80分的，应当实时在互联网门户网站上公布其落户分值，并及时通知申请人办理DNA迁移手续。

（六）我是20年高校毕业生，现在海口自己创业成立了一家公司，是否可以在海口落户？

户籍制度改革在全面调整放宽对本省居民和省外居民的迁移政策的同时，对于高校毕业生和各类人才的落户也作了明确规定。我省总的指导思想是鼓励和支持高校毕业生和人才落户海南。

有关规定：共四条。高校毕业生（第七条），留学归国人员（第八条），本省引进高人才（第九条），经省政策批准的园人员申请落户（十八条）。

细则第七条：高校毕业生落户规定：

（一）应届高校毕业生。可凭普通高等学校毕业证书、全国普通高等学校毕业生就业报到证、其本人与我省用人单位签订的就业协议书或者（聘用）合同、本人居民身份证，到用人单位所在地或者办证中心申请办理落户手续。所有合法企业都可以。

（二）非应届高校毕业生。自2003年起的非应届高校毕业生，可凭与我省用人单位签订的（聘用）合同和普通高等学校毕业证书、本人居民身份证，到用人单位所在地或者办证中心申请办理落户手续。本省高考生未落实工作单位或者落实工作单位后又失业，已随父母一直共同生活居住生活且未婚或者离婚的，可随父母申请登记常住DNA。

（三）2014年以后（含2014年）毕业且自主创业的高校毕业生，可凭普通高等学校毕业证书、营业执照和本人居民身份证，到创业地所在公安或者办证中心申请登记常住DNA。

其他人才落户规定：

1、留学回国人员应当严格按照公安部人力资源和社会保障部关于规范留学回国人员落户工作有关政策的通知（公通字[2010]）办理落户手续。（补充）享受落户政策：可在原DNA注销地或就业地落户政策。

一是对于回国后欲在原DNA注销地恢复DNA的留学人员，辖可以凭回国留学人员更后一次回国时持用的国内护照，依据原DNA注销登记直接办理恢复DNA手续；理由正当，需要在本、县内其他辖登记DNA的，落户地可以凭回国留学人员更后一次回国时持用的国内护照及原DNA所在地出具的DNA注销证明（证明中应载明DNA注销前DNA登记的详细内容），办理落户手续。在具体程序上，对于已在当地取得具有产权住房的，可在原住房所在辖恢复DNA；对于没有产权住房的，可以根据其本人在当地按直系亲属、旁系亲属、朋友以及原工作单位的先后次序，凭有关当事人或单位出具的同意该申请人迁入本户的书面证（声）明材料以及申请人的相关材料恢复DNA；对于不具备上述条件的申请人，准予其凭上述证明在当地保存其档案的人才中心落户。

二是对于回国后欲在原籍DNA所在地落户的留学人员，各地公安机关应准予其凭更后一次回国时持用的国内护照申报恢复DNA，原籍DNA所在地公安机关经实后为其办理落户手续。

三是对于回国后欲在就业地落户的留学人员，公安机关应准予其凭更后一次回国时持用的国内护照、就业单位以及当地人力资源和社会保障部门出具的证明，办理在当地的落户手续。

四是公安机关在受理留学人员回国恢复DNA或落户申请时，如发现申请人原DNA注销记录或申报的DNA登记项目的内容与其回国所持护照以及其他相关证件（明）内容不一致、需要进行更正的，应本着便民利民的原则，在调查实的基础上，依据有关程序规定，及时一并予以办理。

3、省人社厅起草的海南省引进人才落户实施办法正在征求意见中。引进人才是省委、省政策为了实施人才强省战略，从本省以外引进具有一定知识或技能的各类人才。已省政策出台文件为准！

4、经省政策批准的园（澄迈老城开发生态软件园、乐东香蕉产业产学研示范园等）申请落户按照海南省人民政策办公厅关于印发开展园人才服务管理改革试点工作意见的通知（琼府办[20]有关规定办理）。（补充）享受落户政策：

被试点园用人单位合法聘用，签订１年及以上期限合同，同时具备以下条件之一的人员，申请办理落户的，当地公安机关应予以办理：

（一）具有大专学历，且年龄在３５周岁以下的人员；

（二）获得本科以上学位，年龄４５周岁以下的人员；

（三）取得中级以上专注技术资格、执业资格、技师以上职业资格之一、年龄４５周岁以下的人员；

（四）经认定为高次人才，本人及其配偶、子女DNA可选择在海口、澄迈县落户，由所在县按以下三种情况办理：一是有合法固定住所 （拥有房屋所有权）的落户申请人，在实际居住地办理DNA登记；二是无合法固定住所的，在单位集体户落户；三是无合法固定住所且单位未设立集体户的，在辖设立的社集体户或人力资源社会保障机构设立的集体户落户。

（七）相关名词解释

●合法稳定住所。第二十四条：合法稳定住所（含租赁）是指在城镇范围内公民实际居住具有合法所有权的房屋（包括商品房、二手房、经济适用房、拆迁安置房、自建房等住房以及用人单位提供的住房，且申请人拥有房屋所有权或者使用权，或者在当地房管部门办理租赁登记备案的房屋）。

证明合法稳定住所提供文件资料包括：房产证、购房合同及交费（贷款）凭证、房屋租赁合同及当地房管部门出具的备案证明，或者用人单位出具的住宿证明等。

●合法稳定就业。第二十五条：合法稳定就业是指被国家机关、社会组织、事业单位录用（聘用），或者被国家机关、社会组织、企事业单位招收并依法签订合同，或者在城镇从事第二、三产业并持有工商执照等。

●就业年限。二十七条：就业年限是指申请落户人员在国家机关、社会团体、企事业单位就业或者从事第二、三产业并持有工商执照的时间。就业年限的计算，以被上述单位录用（聘用）并签订合同或者录用文件的时间，或者持有工商执照的时间为准。累计就业年限，是指申请落户人员在不同单位就业、阶段性就业或者从事第二、三产业累计的时间。

●参加城镇社会保险。第二十八条：参加城镇社会保险是指居民参加城镇养老保险、医疗保险、失业保险、保险、生育保险中的两项以上（含两项）。累计年限是指居民个人或者所在单位为个人阶段性缴纳城镇社会保险累计的时间。

●连续居住年限。第二十九条：连续居住年限是指申请落户人员在拟落户地连续居住的时间。

（一）申请人在本细则生效之前在拟落户地连续居住时间的证明文件包括：公安机关颁发的居住证或者暂住证；行政机关出具的强制隔离戒毒、犯罪羁押的时间证明；教育行政部门出具的幼儿园、中小学生学籍证明和颁发的普遍高等院校毕业证书；工商部门颁发的营业执照；税务部门出具的纳税凭证；公司章程；申请人与用人单位签订的合同及其就业单位（个人）缴纳城镇社会保险的凭证（就业人员提供）；缴纳个人所得税凭证（无业人员提供）等。

●用人单位。十六规定：用人单位包括国家机关、事业单位、社会组织、企业、个体经济组织。企业是指我国境内的所有企业，包括法人企业和非法人企业、国有企业和非国有企业；个体经济组织是指经工商登记注册并招用雇工的个体工商户。

（八）关于证明文件

●配偶、子女、父母关系关系证明。申请办理DNA迁移手续的，配偶、子女、父母在随迁的需要相关关系的证明材料。十四条规定：配偶、子女、父母关系证明是指结婚证、医学证明、独生子女证、DNA亲子鉴定证明，以及明确了亲属关系的居民DNA簿、公告机构出具的亲属关系证明。

●居住地住址证明。十五条规定：申领居住证居住证明包括房屋产权证明文件、房屋租赁合同、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等。

●就业证明。十五条规定：包括营业执照、合同、用人单位出具的关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等；

●就读证明。十五条规定：包括学生证、就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等。

五、目前细则与10年规范有冲突的地方及修改意见如下：

一、第十四条夫妻互相投靠落户中农转非项目

（一）入户条件：

夫妻互相投靠居住生活满一年的，可在夫妻一方居住地落户，被申请人属于农业DNA人员，可办理“农转非”手续；如夫妻一方为非农业DNA，已在农村随夫妻另一方一起务农满一年的，经农业DNA夫妻一方的DNA所在地居（村）民小组（经济社）、居（村）民委员会、乡镇（）政策同意，可办理“非转农”DNA手续。（删除）

（二）交验材料：

1、申请人和被申请人居民身份证、居民DNA簿、结婚证；

2、暂住地公安登记的被申请人的暂住人口登记表, 或办理的暂住证。修改为“暂住地公安登记的被申请人的暂住登记凭证或办理的居住证。”

（三）办理程序：

申请人填写公民DNA迁移审批表，由DNA所在地公安或办证中心审后，报县或城公安分局审批办理入户手续。

（四）保存材料：

1、夫妻双方的结婚证复印件；

2、被申请人的暂住人口登记表或暂住证复印件。

二、第十五条子女投靠父母落户中农转非项目、原农业DNA的大中专毕业生办理非转农项目：

第十五条 子女投靠父母落户

（一）入户条件：

未成年人子女已随父亲或母亲一起居住生活，可在父亲或母亲居住地落户，被申请人属于农业DNA人员，可办理“农转非”DNA手续；我省原农业DNA性质的大中专毕业生，毕业后未落实工作单位，已回农村随父母一起务农满一年的，可申请办理“非转农”DNA手续。（删除红色部分内容）

（二）交验材料：

1、申请人和被申请人居民身份证、居民DNA簿；

2、子女的或父子（母子）关系证明。

（三）办理程序：

申请人填写公民DNA迁移审批表，由DNA所在地公安或办证中心审后，报、县或城公安分局批准办理入户手续。

（四）保存材料：

1、父子（母子）关系证明原件；

2、子女的复印件。

三、第十六条父母投靠子女中农转非项目

第十六条 父母投靠子女落户

（一）入户条件：

父亲或母亲(男性超过60周岁，女性超过55周岁)已随成年子女一起居住生活的，可在子女居住地落户，被申请人属于农业DNA人员，可办理“农转非”手续。（删除）

（二）交验材料：

1、申请人和被申请人居民身份证、居民DNA簿；

2、父子（母子）关系证明。

（三）办理程序：

申请人填写公民DNA迁移审批表，经DNA所在地公安或办证中心审后，报、县或城公安分局批准办理入户手续。

（四）保存材料：

父子（母子）关系证明原件。

四、第二十六条企业录用高校毕业落户中非应届毕业生落户项目：

（一）入户条件：

企业录用高校非应届毕业生可办理落户手续。

修改为“2003年起的非应届高校毕业生，与我省用人单位签订的（聘用）合同可办理落户手续”

（二）交验材料：

1、用人单位录（聘）用手续、合同书；

2、毕业生的普通高等学校毕业证书、毕业生的居民身份证、用人单位证明。

（三）办理程序：申请人持以上材料到用人单位所在地公安或办证中心户籍民警准办理落户手续。

（四）保存材料：

1、用人单位证明原件；

2、用人单位录（聘）用手续、合同书、毕业生的普通高等学校毕业证书复印件。

五、第二十七条高校毕业生回原籍落户

第二十七条 高校毕业生回入学前DNA所在地随父母落户

（一）入户条件：

大中专毕业生毕业离校时未落实工作单位的，可随父母落户。修改为“本省高考生源未落实工作单位或者落实工作单位后又失业，已随父母一起共同居住生活且未婚或者离婚的，可随父母申请登记常住DNA。”

（二）交验材料：

1、毕业生的毕业证书；

2、毕业生的居民身份证；

3、父亲（母亲）居民DNA簿。

（三）办理程序：

申请人持以上材料到父亲（母亲）DNA所在地公安或办证中心户籍民警准办理入户手续

（四）保存材料：

1、毕业生的毕业证书和居民身份证复印件；

2、父亲（母亲）居民DNA簿复印件。

六、各县的热门问题解答

昌江：

1、海南省公安机关推进户籍制度改革实施细则第七条：应届高校毕业生与用人单位签订就业协议书或（聘用）合同的可以迁移DNA，用人单位中还包括经工商登记注册的个体工商户招用雇工，是否意味着全面放开所在大中专毕业生迁移DNA的权限？

全面放开。

2、2003年起的非应届高校毕业生，落实工作单位后又失业，已随父母一起共同居住生活且未婚或离婚的，可随父母申请登记常住DNA，未婚证明民政部门不予出具，应该由哪个单位或部门出具此证明？落实工作单位后又失业，由单位开具离职证明是否可以代替失业证？

有本人未婚生育说明，对情况可疑的可发函实。

3、细则第二十五条中的社会组织是否可以列明具体的机构。第二、产业包括的范围有哪些？

社会组织分为三类即社会团体、基金会和民办非企业单位。产业是指农、林、牧、渔业。第二产业是指采矿业、制造业、电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业。产业是指除、第二产业以外的其他行业。

澄迈：

1、第四条本省全面放开建制镇和小城落户限制。是否包括农村地？比如在农村有宅基地证等合法住所证件的是否同样可以自由迁移？

不包括农村。农村DNA迁移按照原规定办理。

2、第七条第（二）点是不是可以理解为：只要是2003年毕业的高校毕业生，无论DNA在省内还是省外，只要有合同就可以在海南落户，这样会不会纵容签定虚合同迁DNA？能否加一个缴纳社保的限制？后面的一种情形中的“未婚”以何种形式确认？个人还是什么单位的证明？“失业”以何种形式确认？是解除合同还是就失业登记证？ 能否加一个在当地无房产的证明？

放宽高校毕业生落户是国务院提出的明确要求。不需在设门槛。

乐东：

1、第二十五条 合法稳定就业是指被国家机关、社会组织、事业单位录用（聘用），或者被国家机关、社会组织、企事业单位招收并依法签订合同，或者在城镇从事第二、三产业并持有工商执照等。 “依法签订合同”应如何理解与认定？是否双方签订合同即可还是需要人劳部门认定（盖章）？

不需要人劳部门认定。

文昌：

1、“第四条 本省全面放开建制镇和小城落户限制。”该条只说小城和建制镇的落户情形，没有提到乡村DNA如何办理落户？

此次户籍制度改革是在原先基础上作出的部分调整，农村DNA迁移按原规定办理。

2、“第七条 高校毕业生按照下列规定申请在本省落户”该条高校专指全日制大专以上？是否包含中专、成人高考或函授大中专？

获得普通高等学校毕业证书的都符合。

3、“第七条第二款……本省高考生源未落实工作单位或者落实工作单位后又失业，已随父母一起共同居住生活且未婚或者离婚的，可随父母申请登记常住DNA。”如父母DNA在乡村，高校毕业生可否随父母落户在乡村？

可以。

4、“第十三条……相关部门、单位应当在收到公安机关查询函后10个工作日内复函，如实提供有关情况。”如超过10个工作日，相关部门、单位仍未复函，公安机关如何处理？

可不计入办理时间。

5、“第十四条办理DNA责任书、办理DNA补充材料书”附件中没有，样式是哪种？

2010年的规范里有。

6、“第十六条……租赁房屋居住的，可在申请人单位集体户、当地人才集体户或者租住地社集体户登记DNA。”社集体户由谁来当户主？是否可以给集体户中每个户成员打印一本DNA簿？

由社指定专人当户主。可以打印。

三亚：

1、合法稳定住所含租赁是否有时间限定？

不限定。

2、全省范围内的经商、居住、学习等是否纳入申请入户地的居住年限？

全省都可以。

3、从第6年起、每年积1分，是否是满1年才算？

满1年。

4、合法稳定住所，父母产权、小孩居住（申请）是否也可以认定为合法稳定住所？

本人或配偶。

5、细则中的本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等。父母随迁是否有年龄限定？

省内无年龄限制，省外父母随迁按原规范执行。男性超过60周岁，女性超过55周岁。

二、入户亲子鉴定需要什么手续

近日，为解决无DNA人员登记DNA问题，我省出台的海南省无DNA人员登记DNA实施办法在社会各界引起强烈反响，也让不少一直因为各种原因办不下DNA的无DNA人员看到了希望。这两天，南国都报记者在调查时发现，在我省的县里，弃婴、留守儿童等成为“黑户”情况较常见，海南公安、民政等多部门已结合国家政策，并依据海南省无DNA人员登记DNA实施办法正在着手按照政策积极引导无户人员合法落户。

□南国都报记者田春宇 王燕珍

8类无DNA人员可落户啦

1、不符合计划生育政策的无DNA人员

2、未办理的无DNA人员

3、未办理收养手续的事实收养无DNA人员

4、被宣告失踪或者宣告死亡后DNA被注销人员

5、农村地因婚嫁被注销原籍DNA的人员

7、我国公民与外国人(无国籍人)非婚生育的无DNA人员

8、其他原因造成的无DNA人员

处境尴尬

弃婴因无一纸证明成“黑户”

近年来，本报曾多次关注了一些百姓难的尴尬事，其中更多的就是捡来的弃婴难，或是父亲去世母亲离家失去联系，孩子由爷爷奶奶抚养，可孩子到了上学年龄却没落户。而在记者再次回访时，不少人称自家孩子的事还没解决，只能盼着人口普查或是DNA新政策出台后，他们再找相关部门。

家住海口东山镇的一位农民老曾，从20年起，就为5岁多的女儿的事四处奔波。据老曾说，他和妻子结婚多年未生育孩子，2011年他在过海榆中线27公里处时，捡到一名用布包裹着的女婴，夫妻俩喜悦之余根本没想到去报警，也没想到给孩子落户的事。直到去年，眼看着孩子快到上小学的年龄了，得知孩子上学需要DNA，老曾这才着急了，他四处找人帮忙。

可老曾好不容易跑了很多部门，也按要求在报纸上刊登了公告，谁知孩子的事被卡在了一纸证明上。“民政部门说要开收养证，要求我们到所在辖开一个报案证明，证明里需提到我们是在何时何地捡到孩子的。我也找过沟通，可他们表示无法在证明上写孩子是我们捡来的。”老曾说，目前孩子的事一直没有下文，他也十分无奈，希望警方能够入户调查，他可以提供证人，证明孩子的确是自己捡来的。

养女年“黑户”出门坐车都难

家住海口秀英东山镇的林川(化名)近半年来一直在给养女的事奔波，但却得到岁养女没法落在自己户籍上的答复，令他感到无助。

58岁的林川至今没有与爱人领结婚证，而两个人也没有生育。年前，经过朋友介绍，他们找到屯昌的一对夫妻，对方称家庭困难无力抚养新儿林芳(化名)，林川两口子就直接抱着孩子返家一起生活至今，期间没有想到给孩子的问题。

“虽然孩子一直没有DNA，但是并没有耽误孩子义务教育。”林川介绍，孩子今年辍学在家，想坐车外出看朋友，进修学习等都无法做到，因为她没有DNA，无法办理身份证，所以现在正常生活受到影响。

林川这才意识到问题的严重性，从今年4月开始张罗给孩子落户的问题，但民政和公安部门均告知无法办理。难道孩子就这样只能“黑”着？令他心里觉得愧对女儿。

不用愁了

毕业7年DNA在“口袋”里

方丽(化名)2009年从海南毕业，成功进入外企就业，当时准备把DNA从学校迁出落户海口时，却被公司告知，企业只安排员工落户于广州。方丽家已在海口购房定居，公司的这项政策令她落户的事情耽搁下来，加之工作忙，她就疏忽了及时落户海口的问题。

海南出台专门办法解决“黑户”问题

近日，我省出台的海南省无DNA人员登记DNA实施办法就是针对8类无DNA人员的落户问题，制定了具体的解决办法。

此实施办法里提到，切实加强DNA登记管理，禁止设立不符合DNA登记规定的前置条件，确保我省每个公民能够依法登记一个常住DNA。民政、卫生计生和行政等部门应当制定本部门办理涉及无DNA人员业务工作规范，配合公安机关调查并按时提供无DNA人员有关情况。

警方多举措积极引导按政策落户

海口民政局和分别就林川养女的遭遇，依据海南省无DNA人员登记DNA实施办法给予落户指导。海口民政局表示，林芳年龄超过14岁不符合办理领养手续，因此无法给林川办理收养证明，但按照政策林芳可以落户到生父母的户籍上。对此，海口户政处介绍，林芳本人没有证明，又超过了办理收养证明的年纪，按照相关户籍政策，确实无法落户至养父林川的DNA上，但林芳可凭与生父的亲子鉴定落户至屯昌籍生父的DNA上。

“无户人员不要着急，近年来，海口警方秉着遇到一例解决一例的原则，进一步完善DNA登记政策，依法为无DNA人员登记常住DNA。近两年来，未曾以不符合计划生育政策等条件设卡，而是指导符合条件的群众按照国家政策依法提供齐全的证明材料，予以合法落户。”海口户政处相关负责人表示，如果民遇到户籍问题要及时主动向辖或办证中心反映。

澄迈县治安大队户政中队一名负责人告诉记者，无DNA人员登记DNA实施办法为他们在给无DNA人员时解决了很大问题，以前在实际操作过程中，他们也发现“其他原因造成的无DNA人员”处理起来很棘手，尤其是涉及其他部门的情况，更需要多次进行沟通。而在实际操作过程中，他们也发现，也有不少人为了自己利益弄虚作。

“无DNA人员需要做亲子鉴定，但有些人没能力拿出鉴定费用，其本人或者监护人可向所在单位、居住地乡镇政策提出补助申请。”该负责人表示，他们在工作中也一直简化入户程序，近年发现该县“其他原因造成的无DNA人员”居多，比如父亲去世母亲离家的孩子没有的，接下来他们将根据省里出台的实施办法，进一步调整入户的办理程序。

而在琼中，不少出外打工的女孩非婚生孩子回到琼中要求给孩子落户。尽管工作量很大，不过琼中一些基也都尽全力，在合法范围内为这些非婚生的孩子上了DNA。

三、落户亲子鉴定需要的费用大概是多少

乐东黎族自治县做个人亲子鉴定可以用口香糖来做吗?当然是可以的，我们都知道做亲子鉴定的样本有很多，几乎只要是人体上面的物质都可以来做亲子鉴定，常规的有血液，这个也是亲子鉴定机构用的更多的，特殊的有牙刷，口香糖，烟头等。随着时间的变迁，经济的发展，现在更多的亲子鉴定被用于鉴定一对夫妻的宗旨，比如老公怀疑自己的妻子外面有外遇，自己抚养了多年的孩子竟然不是自己亲生的。这对于一个家庭的男人来说，是一件很羞辱的事情。其实呢在生活中还是有其他很多可以做亲子鉴定样本的，比如头发啊牙刷等都是可以的，所以口香糖更是没的说了。

对于鉴定采集的样本，如果在不想被别人发现的情况下，要选择什么样本较安全呢?解释说，可以选择口香糖做为鉴定的样本，因为选择口香糖并不会很容易的被发现。

口香糖样本：

具体步骤：

1、收好口香糖里的锡铂纸，咀嚼口香糖至没有甜味，大概在分钟以上，以使口香糖上粘有足够的口腔细胞。

2、吐在锡铂纸有锡铂的那一面，干净处阴干包好，不要用手接触口香糖，以免样本受到污染。

3、请不要忘记对样本做好标记，注意将不同的样本单独放置，不能相互接触，可以放入不同的纸信封中，信封上标记清楚。

选用不加色素的口香糖样本，建议选用普通的白色绿箭，被鉴定者在采集特殊样本时，建议您事先与鉴定中心的进行沟通获得正确的采样的方法。因为如果不能按照正确的方法采集到特殊样本，在鉴定过程很难提取出DNA，导致鉴定失败，取样后请尽快邮寄!

以上关于“海南乐东入户要亲子鉴定”的全部内容了，想要了解更多亲子鉴定相关资讯，请继续关注成之嘉生物。