即时要点实时榜单:2023规范亲子鉴定部

一、部关于亲子鉴定的规定

通知要求，各级行政机关要采取有力有效措施，严格执行开展亲子鉴定业务的制度规定，指导监督鉴定机构规范开展亲子鉴定业务。通知对鉴定机构开展亲子鉴定业务程序进行规范，要求鉴定机构不得利用、中介组织或个人等招揽业务，不得设立采样点;对当事人身份信息应当全程录像，有条件的可以利用人脸识别、指纹识别等方式，并应当要求当事人对身份信息真实性进行书面承诺;严格执行当事人本人到鉴定机构提取检材的要求，当事人确有困难无法到鉴定机构而需要现场提取检材的，二名取样人员中至少一名应为承办该鉴定委托的鉴定人，并全程录像，严禁鉴定人助理或其他或个人单独提取检材，严禁通过邮寄、快递、当事人自行送检等方式获取检材;对检材应当进行唯一性标识并对流转过程全程记录，确保“保管链”记录的完整性和可追溯性;鉴定委托书、被鉴定人及监护人身份信息、鉴定收费发票(复印件)及鉴定活动的完整记录等鉴定文书和材料应当归入鉴定档案妥善保存;不得利用网络、报纸、广播、电视等媒体进行宣传或招揽业务、代理人等，禁止发布亲子鉴定、个人亲子鉴定、个人亲子检测、亲子鉴定、孕期亲子检测或邮寄、快递检材等内容的广告等。

通知要求，各级行政机关要严格依照成之嘉人民行政许可法全国人民代表大会常务委员会关于鉴定管理问题的决定的规定，认真履行监管职责，勇于担当作为，全面梳理、排查和倒查在清理整顿、投诉处理、群众、媒体报道等发现的违法违规问题及线索，逐一进行销处理。对隐瞒不报、纵容包庇以及在调查实、依法处理中不履职尽责的责任单位和责任人，严肃追究相应的党纪政纪责任和责任。通知强调，要严肃查处违法违规行为，发现鉴定机构和鉴定人存在违法违规行为的，一律先暂停执业，依法依规给予行政处罚，情节严重的撤销登记，涉嫌犯罪的移送机关。通知指出，各级行政机关要综合施策，严厉打击“黄牛”。要健全鉴定机构受理委托规则，加大对亲子鉴定等重点领域的监督力度，坚决禁止“黄牛”在单方委托鉴定中的“暗箱”操作;大力加强与公安、民政、卫生健康、场监管等部门的协调联动，开展集中专项打击和联合执法检查，坚决铲除“黄牛”滋生土壤;努力创新鉴定服务方式方法，引导当事人通过随机选择方式委托鉴定机构，挤压“黄牛”揽案空间;加快推进信息化建设，实施鉴定受理、鉴定过程、鉴定意见审签发等各环节的全过程留痕、全流程监管。通知强调，禁止鉴定机构和鉴定人与“黄牛”进行接触，发现存在违法违规行为的，一律暂停执业，依法依规严肃处理。

附件：

责任编辑: 杨翠婷

二、关于规范亲子鉴定

裁判要旨

案件索引

一审：江西省遂川县人民法院(2)赣0827民初24(2年10月26日)

二审：江西省吉安中级人民法院(2)赣08民终2727(2年12月31日)

基本案情

原告刘某甲诉称：其与丈夫张某于20年2月9日结婚登记，婚后一直没有生育小孩。由于双方之间没有感情基础，经常为了生活琐事吵架，20年6月其回到娘家居住，20年7月下旬其在酒吧醉酒时与他人发生一夜情怀孕，于20年5月22日生育一子。小孩出生后，其希望通过小孩为纽带促进夫妻感情，可事与愿违，双方经常闹离婚，张某自20年12月始将小孩接走藏起来，不让其见小孩，对小孩漠不关心，导致小孩日渐消瘦，对小孩的心理健康及安全造成极大的影响。为此，为了小孩的身心健康，特诉请确认小孩与张某不具有血缘关系并将小孩的监护权判给其所有。刘某甲为支持其诉请了一份2年12月10日的鉴定意见书证明该小孩经过鉴定与案外人刘某乙具有血缘关系，与张某没有血缘关系。

法院经审理查明：原告刘某甲、被告张某于20年2月9日办理婚姻登记手续，刘某甲于20年5月22日生育一。2年1月，刘某甲向法院起诉离婚，法院驳回其协商请求。婚生小孩的医学证明和户籍证明均登记张某系小孩的父亲，该小孩曾在被告家中生活，由被告父母照顾抚养，并就读幼儿园。自2年11月22日起该小孩在刘某甲处抚养。

裁判结果

江西省遂川县人民法院于2年10月26日作出(2)赣0827民初24判决：驳回刘某甲的全部协商请求。

宣判后，刘某甲提出上诉。江西省吉安中级人民法院于2年12月31日作出(2)赣08民终2727判决：驳回上诉，维持原判。

裁判理由

案例注解

一、亲子关系否认之诉应以更有利于儿童利益保护为原则

亲子关系确认制度涉及亲子身份关系的推定与否认，其与继承权、抚养义务等身份性权利义务息息相关，直接影响着自然人主体的人身、财产权益。据学者统计，近年来，涉亲子关系的纠纷呈逐年递增趋势，近5年来，我国各级法院受理的有关亲子关系的案件数量多达5975件，绝大部分(4161件)均集中于基法院。亲子关系的认定已成为家事实务热点，正因如此，新增了亲子关系确认制度，意在通过建立完善的亲子关系确认体系，保障以继承权为代表的身份权利的健康行使，并督促抚养义务等相关身份性义务的有效履行。但是如本案案情所示，实践中，以争夺孩子抚养权为目的的亲子关系否认之诉开始出现。

亲子关系是建立和解除亲子身份关系的基石，其存在与否直接关系到家庭成员能否享有法定的人身财产权利，以及承担相应的与道德义务，是婚姻家庭关系的重要组成部分，更是直接关乎子女利益、血统真实与身份。尤其是在亲子关系否认之诉中，亲子关系否认对于未成年子女的身心健康和权利义务影响巨大，且此类纠纷一经协商，不管其结果如何，均会对未成年子女造成伤害。我国是联合国儿童权利公约的签署国，该公约第3条规定：“关于儿童的一切行为，不论是由公私社会福利机构、法院、行政当局或立法机构执行，均应以儿童的更大利益为一种首要考虑”。我国的未成年人保护法妇女儿童权益保护法等以及相关解释和制度，也都明确了要坚持儿童利益更大。儿童利益更大亦是社会普遍认可的通行规则。因而，在关涉儿童身份利益的亲子关系否认之诉中理应得到体现。即亲子关系否认之诉应秉承儿童更大利益原则，以更有利于儿童利益保护为原则，在稳固子女更大利益原则的基础上，坚持血缘真实与保持家庭身份稳定为原则，以保证对各利益主体的合法权益进行更有利的协调。即在身份权不断被肯定的当下，亲子关系不仅关涉父母双方之间的权利义务关系，更为重要的在于它直接关涉子女包括身份认同等人格利益在内的众多权利。人民法院应以“子女更大利益”为裁判准则，在尊重当事人私生活的同时，尤其要考虑对于子女特别是未成年子女的利益保护。即未成年人利益更大化原则，应当是人民法院处理涉及亲子关系的案件所应遵循的基本原则，在亲子关系否认之诉中，子女的权利应当得到优先考虑，并应考量亲子身份关系的对未成年人健康成长的影响。

二、关于以单方亲子鉴定报告提请亲子关系否认之诉正当性的认定

对于亲子关系否认之诉的正当理由认定，应当由法官根据不同案件的具体情况，以儿童利益保护为原则，以协调各方利益关系为基点，在充分了解亲子关系的变化会给父母、子女以及利害关系人分别带来何种后果的基础上，整合各利益群体之间的权利义务变化，平衡保护各方权益。之所以使用“正当理由”这一概括性概念，其主要原因在于当今社会生活具有复杂性，家庭生活需要私密性。通常情况下，亲子关系否认之诉的原告是无过错方，旨在通过亲子关系否认之诉维护其合法权益。但本案中，在婚姻关系存续期间，女方提起否认男方与孩子亲子关系的协商，必然会激化双方矛盾，使父母子女关系处于一种不稳定的状态，会严重影响孩子的安全感和性，明显有损子女利益。且在婚姻关系存续期间，对方与孩子之间具有法定的亲子关系，即便亲子关系否认诉请成立，也仅能解决亲权真实性的问题，不能必然排除对方对子女的法定抚养权利。也就是说，婚姻关系存续期间，双方均有抚养孩子的权利，不存在孩子抚养权争议。即便夫妻双方未来离婚，亲子关系也不是法院决定孩子抚养权归属的唯一考量因素。也就是说，亲子关系否认与否与子女抚养关系的确定没有必然联系。因而，在具有法定亲子关系的婚姻存续期间，父或母为争取孩子的抚养权，以单方亲子鉴定报告提请亲子关系否认之诉否认对方与孩子的亲子关系，缺乏保护的必要性和实效性。

事实上，在婚姻关系存续期间，父或母为争取孩子的抚养权，以单方亲子鉴定报告提请亲子关系否认之诉否认对方与孩子的亲子关系，对于未成年子女而言，不管更后协商结果是否得到支持，均会带来伤害。若出轨方的请求得到了支持，更终离婚时，其凭该亲子否认判决争取到了孩子的抚养权，这对于抚育孩子多年，与孩子有浓厚情感的无过错方和孩子而言，存在明显的不公。且此种情形下，法院支持原告否认亲子关系，无异于间接肯定了原告方在婚姻关系存续期间出现的婚外性行为，这明显有悖公众朴素的道德共识，也有违规定的夫妻忠诚义务和社会公序良俗，不仅不利于家庭的和谐稳定和儿童利益的保护，且极易引发此类协商聚集，甚至诱发亲子鉴定寻租现象，不仅会浪费有限的资源，而且影响社会的和谐稳定和善良风俗。亲子关系的确认关涉夫妻双方、子女的人身权益和财产权益，这些权利义务关系属于家庭内部纷争，杂糅亲情、伦理等因素，在夫妻未离婚的情形下，应当保持审慎介入状态，非必要不应进行强制干预。如本案中，刘某甲认为张某的行为妨害她对亲生子女的抚养，不利于子女的健康成长。该种担忧系因其与张某之间婚姻关系产生矛盾而引发，夫妻双方可以通过修复婚姻关系或解除婚姻关系来一并解决。实践中在婚姻关系存续期间，允许出轨方提请亲子关系否认之诉，只会加剧夫妻感情矛盾，不仅不利于家庭和睦和社会稳定，对子女的身心也会造成更大的不良影响。因而，父或母为争取孩子的抚养权，以单方亲子鉴定报告提请亲子关系否认之诉否认对方与孩子的亲子关系的，不具有正当性，法院应当驳回其诉请，以维护家庭和睦，保障儿童心利益，实现幼有所养。

(一)单方亲子鉴定报告的效力认定

(二)否认亲子关系推定规则的适用

编写：江西省吉安中级人民法院　刘娟　彭璇

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